مجموعة الأزمات الدولية:مجلس القيادة الرئاسي أضعف من أن يكون محاوراً للحوثيين في حوار يمني داخلي

مجموعة الأزمات الدولية:مجلس القيادة الرئاسي أضعف من أن يكون محاوراً للحوثيين في حوار يمني داخلي

يسير أعضاء مجلس القيادة اليمني بحذر خوفًا من أن تغيرهم الرياض في أي وقت

مجلس القيادة يفتقر إلى إستراتيجية واضحة للوصول إلى محادثات السلام التي تقودها الأمم المتحدة

مجلس القيادة الثمانية منقسمون ويمثلون فقط مصالحهم

الخميس4مايو2023 وصلت الحرب في اليمن إلى نقطة انعطاف. تجري محادثات حاليا القناة الخلفية بين اثنين من المتحاربين الرئيسيين – أنصار الله الحوثيين والمملكة العربية السعودية ، الراعي الخارجي الرئيسي للحكومة المعترف بها دوليًا – وسط هدنة غير رسمية مهتزة. ظلت الخطوط الأمامية هادئة في الغالب منذ أبريل 2022 ، عندما أبرم الطرفان هدنة رسمية ، على الرغم من انتهاء الاتفاقية بعد ستة أشهر. ساعد توقف الأعمال العدائية بين الحوثيين و السعوديين على المضي قدمًا ، ويبدو أن الصفقة تلوح في الأفق.

ومع ذلك ، لا يمكن لهذه المفاوضات ، في حد ذاتها ، إنهاء الحرب ، لأنها تستثني أعداء الحوثيين اليمنيين ، كما يمثلهم مجلس القيادة الرئاسي الذي يتولى الآن رئاسة الحكومة. كان مبعوثو أنصار الله الحوثيين ومجلس القيادة اليمني ،الذي شكلته السعودية يتحدثون بشكل منفصل ، بوساطة الأمم المتحدة ، وكان لذلك أثر إيجابي: بين 14 و 16 أبريل / نيسان ، أجرى الجانبان عملية تبادل أسرى أسفرت عن إطلاق سراح 887 معتقلاً. لكن هذه المناقشات لم تعالج الخلافات الأكبر بين الحوثيين وخصومهم اليمنيين. إذا ظهرت صفقة سعودية حوثية تتجاوز مصالح الأطراف الأخرى ، فإنها قد تجدد الحرب الأهلية اليمنية. في غياب تسوية أكثر شمولاً ، من غير المرجح أن تكون حدود المملكة السعودية آمنة أيضًا. يتطلب إنهاء الحرب حوارًا موسعًا بين اليمنيين ، ومن الناحية المثالية أيضًا تحت رعاية الأمم المتحدة.

في الوقت الحالي ، [مجلس القيادة الرئاسي] أضعف من أن يكون محاوراً للحوثيين في [حوار يمني داخلي].

لكن في الوقت الحالي ، المجلس الرئاسي ،أضعف من أن يكون محاوراً للحوثيين في مثل هذا الحوار. كانت الهيئة المكونة من ثمانية أعضاء ، والتي تشكلت في 7 أبريل 2022 من قبل السعودية ، بعد وقت قصير من توقيع الهدنة الرسمية ، مجزأة منذ البداية. فهي لا تحكم ككيان واحد ، وتفتقر إلى إستراتيجية واضحة للوصول إلى محادثات السلام التي تقودها الأمم المتحدة ، ناهيك عن جدول أعمال متماسك لتلك المناقشات إذا وعندما تصل. المشكلة الرئيسية هي أن أعضاء مجلس القيادة الرئاسي أنفسهم يختلفون حول كيفية تقاسم السلطة في المناطق الواقعة تحت سيطرتهم. ما إذا كان ينبغي أن تظل اليمن دولة موحدة ، أو منقسمة إلى دولتين أو أن تصبح فيدرالية (وفي الحالة الأخيرة ، مع عدد المناطق الفيدرالية) ؛ وما إذا كان يجب حل هذه الأسئلة المعقدة قبل أو كجزء من أو بعد المحادثات السياسية مع أنصار الله الحوثيين. ومما زاد الطين بلة المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ، ينخرط الداعمون الإقليميون الرئيسيون للمجلس الرئاسي اليمني في تكتيكات عسكرية متضاربة ، مما يعزز موقف أعضاء المجلس فقط الذين يعتقدون أنهم يمثلون مصالحهم ، وبالتالي تعميق الانقسامات في المجلس. في غضون ذلك ، تريد القوى الغربية التي قد تكون قادرة على التأثير على الحكومة أثناء المفاوضات مجلسًا رئاسيًا موحدًا لكنها تفتقر إلى سياسة واضحة بشأن ما يجب فعله للجمع بين أعضائه.

مع تحرك المسار السعودي الحوثي ، وخلق تبادل الأسرى قدرًا من حسن النية ، حان الوقت الآن لإصلاح مشاكل المجلس الرئاسي ، بحيث يجب عليهم أن يتخذوا موقفا تفاوضيا موحدا استعدادا للحوار اليمني الداخلي ، وإلا فإنهم يخاطرون بالابتعاد عن مثل هذه المحادثات خالي الوفاض ، مما يؤدي إلى مزيد من عدم الاستقرار في البلاد.

كما يجب على المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة التوفيق بين أجندتهما المتباينة تجاه المجلس الرئاسي واليمن ككل. وإذا فشلوا في القيام بذلك ، فستستمر منافستهم في الظهور في اليمن ، مما يؤدي إلى إثارة الفتنة داخل مجلس القيادة الرئيس نفسه ،وربما أيضًا تأجيج القتال على الأرض.

تشكيل مجلس القيادة الرئاسي

تم تشكيل مجلس القيادة بسبب التحولات في ديناميكيات الصراع بين عامي 2019 و 2022 ، والتي كشفت عن استراتيجيات سعودية وإماراتية متباينة في اليمن . بدأت الرياض ، بدعم من أبو ظبي ، تدخلها العسكري في عام 2015 ، عازمة على استعادة عبد ربه منصور هادي ، رئيس اليمن المعترف به دوليًا في ذلك الوقت ، والذي هرب من العاصمة صنعاء ، ولتدمير أنصار الله الحوثيين ،الذين اعتبرتهم. كبديل لخصمها طهران. لكن الإمارات بدأت ترى مصالحها بشكل مختلف مع استمرار الحرب.بدأت في سحب قواتها من اليمن منتصف عام 2019 ، مدركة أن الجماعات اليمنية المناهضة للحوثيين التي كانت تدعمها لا تستطيع طرد أنصار الله الحوثيين من مناطق مهمة استولوا عليها على طول ساحل البحر الأحمر ، ناهيك عن معقلهم في المرتفعات الشمالية. كانت أبو ظبي حذرة بشكل متزايد من هادي ، حيث شعرت أنه مدين للرياض وغير مبال بالمصالح الإماراتية. كما نظرت الإمارات إلى هادي على أنه قريب جدًا من الإصلاح ، وهو مزيج من القوى السياسية بما في ذلك الإسلاميين السنة الذين تساويهم مع جماعة الإخوان المسلمين ، والتي تعتبرها منذ فترة طويلة تهديدًا في المنطقة.

أعادت أبو ظبي قواتها إلى الوطن معتقدة أنها حققت أهدافها الأساسية المتمثلة في تأمين جنوب اليمن واحتواء الإسلاموية.

لكن سرعان ما اندلع الصراع بين الفصائل اليمنية المناهضة لأنصار الله الحوثيين ، مما يبرز اختلافات كبيرة داخل الكتلة تنبع أساسًا من رؤاهم المتنافسة للمستقبل السياسي للبلاد. في أواخر عام 2019 ، استولى أحد أقوى الفصائل ، المجلس الانتقالي الجنوبي ، على العاصمة المؤقتة للحكومة عدن ، مما أدى إلى إزاحة هادي مرة أخرى. المجلس الانتقالي الجنوبي ، الذي يواصل إدارة المدينة ومحيطها ، هو انفصالي بشكل علني: فهو يريد أن يستعيد اليمن الجنوبي الاستقلال الذي تمتع به من 1967 إلى 1990. هادي وحلفاؤه المرتبطون بالسعودية ، بما في ذلك الإصلاح ، يدعمون بقوة اليمن الموحد. وكذلك يفعل لاعب رئيسي آخر: طارق صالح ، ابن شقيق سلف هادي في منصب الرئيس اليمني علي عبد الله صالح ، وقائد وحدات الجيش التي ظلت موالية لعمه بعد سقوطه عام 2011. كما توجد خطوط صدع أخرى. واحدة من أقوى القوى في ساحة المعركة اليوم هي كتائب العمالقة ، المتحالفة مع الإمارات العربية المتحدة ، والتي ، على عكس الأجزاء الأخرى من التحالف المناهض للحوثيين ، ذات نظرة سلفية إلى حد كبير ، على الرغم من أنها ابتعدت عن تقديم برنامج سياسي.

أدت الانتكاسات التي تعرضت لها القوات المناهضة للحوثيين في عام 2021 إلى عرض خلافاتهم الداخلية مرة أخرى. في ذلك العام ، استولى الحوثيون على مناطق في معاقل الحكومة في البيضاء وشبوة ومأرب ، وأحبطوا هجمات مضادة من قبل الوحدات الموالية لهادي. في بداية عام 2022 ، تدخلت ألوية العمالقة لاستعادة غالبية المناطق المفقودة. أشارت هذه الأحداث للرياض إلى أن وكلائها اليمنيين – القوات الموالية لهادي – لم يعودوا نداً للحوثيين في ساحة المعركة. كانت بمثابة دعوة للاستيقاظ جمعت الرياض وأبو ظبي وراء هدف سياسي: زعزعة الحكومة اليمنية بحيث تعكس الحقائق الجديدة على الأرض .

تم قطع اليمنيين عن المداولات التي أدت إلى عزل هادي وتشكيل المجلس الرئاسي الجديد برئاسة  رشاد العليمي.  

في 7 أبريل 2022 ، بناءً على طلب من السعوديين والإماراتيين ، نقل هادي صلاحياته الرئاسية إلى المجلس الجديد . وقرار تشكيل المجلس المكون من ثمانية أعضاء اتخذ في الرياض تحت ستار المفاوضات بين جميع دول الخليج العربية. انقطع اليمنيون عن المداولات التي أدت إلى عزل هادي وتشكيل المجلس ، مما سلب هيئة السلطة السياسية من بدايتها. حتى يومنا هذا ، يسير أعضاء المجلس بحذر ، خوفًا من أن تحل الرياض محلهم في أي وقت.

على الرغم من أن المجلس الرئاسي يمثل فصائل مختلفة أكثر من هادي والوفد المرافق له ، إلا أنه تمزقه نفس الانقسامات التي تمر عبر الكتلة المناهضة للحوثيين ككل. ويشمل شخصيات من الجماعات المدعومة من الإمارات والتي كانت في السابق من الخارج ، مثل المجلس الانتقالي الجنوبي وكتائب العمالقة ، بالإضافة إلى أشخاص أقرب إلى السعوديين. وكان لرئيس المجلس رشاد العليمي الذي عمل مع الرياض بصفته وزيراً في الحكومة سابقاً في الشؤون الأمنية التأثير الأكبر في صنع القرار إلى جانب عبد الرحمن أبو زرعة الزعيم السلفي لكتائب العمالقة. صعود العليمي لرئاسة المجلس يعتبر جائزة الولاء للرياض ، بينما أثبت أبو زرعة نفسه بالقوات المسلحة التي يقودها. ويحتل أعضاء المجلس الآخرون الذين يسيطرون على الأراضي أو القوات المسلحة المرتبة الثانية في الترتيب: عيدروس الزبيدي ، الزعيم الانفصالي في المجلس الانتقالي الجنوبي الذي يدير عدن ؛ بينما طارق صالح ، تتمركز قواته في المخا على ساحل البحر الأحمر. وسلطان العرادة ، محافظ محافظة مأرب الغنية بالنفط ، المقرب من الرياض ، لكنه يحتفظ بعلاقات جيدة مع أبو ظبي أيضًا. عضو بارز آخر هو العليمي باوزير من الإصلاح ، الذي يفتقر إلى لواء عسكري خاص به ولكن له صلات بالرياض.

وعد مرور عام على تشكيل المجلس الرئاسي ، أصبح الاقتتال الداخلي أسوأ.خلال الهدنة الرسمية ، تقاتلت الفصائل المتنافسة الممثلة في المجلس مع بعضها البعض للسيطرة على خطوط الإمداد الحيوية والمناطق المدرة للدخل في جميع أنحاء الجنوب. لقد سعوا إلى تأمين هذه المناطق من أجل الحصول على اليد العليا في المحادثات السياسية التي يرون أنها ستنهي الحرب. خسر الموالون السابقون لهادي محافظة شبوة ، وهي محافظة أخرى منتجة للنفط ، لصالح كتائب العمالقة ، وتعرضوا لهزيمة إضافية عندما انتقلت القوات المتحالفة مع المجلس الانتقالي الجنوبي إلى محافظة أبين الساحلية شرق عدن. واليوم ، يهدد المجلس الانتقالي الجنوبي بالسيطرة على وادي حضرموت ، وهي أراض تقع في أقصى الشرق تديرها الآن المنطقة العسكرية الأولى ، وهي جماعة مرتبطة بالإصلاح. ولدى العليمي أيضا جيش جديد مدعوم من السعودية ، هو قوات درع الوطن ، المنتشرة في عدة مناطق يديرها المجلس الانتقالي الجنوبي في الجنوب.

وكما يبد أن المجلس الرئاسي اليمني مليء بالخلاف. ويفتقر أعضاؤه إلى رؤية مشتركة لمستقبل البلاد في مرحلة ما بعد الصراع. على سبيل المثال ، يريد المجلس الانتقالي الجنوبي أن يوافق المجلس على انفصال الجنوب قبل التحدث إلى الحوثيين ، لأنهم يعتقدون أن التسوية السياسية النهائية من المرجح أن تتجاهل قضية الجنوب. تطالب فصائل حضرموت وشبوة ومأرب الممثلة في المجلس بالاستقلال الاقتصادي ، لكن المجلس الانتقالي الجنوبي يعارض هذه الفكرة ، لأن الوصول إلى المحافظات المدرة للدخل سيكون أمرًا حاسمًا للحفاظ على دولة جنوبية مستقلة تكون هذه المحافظات جزءًا منها. كما تتنافس مكونات المجلس الرئاسي على المناصب الوزارية التي من شأنها أن توفر لها المزيد من رأس المال السياسي والاقتصادي. لم يتمكن المجلس من تجاوز هذه الخلافات ، مما أضر بقدرته على الحكم. نتيجة لذلك ،وفقد ثقة الجمهور.

في غضون ذلك ، تم استبعاد جميع فصائل المجلس الرئاسي من المبادرة الدبلوماسية الرئيسية الجارية حاليًا: المحادثات التي ييسرها العمانيون بين أنصار الله الحوثيين والرياض ، والتي بدأت في أكتوبر ، عندما انتهت الهدنة الرسمية ، وتم تسريعها في نوفمبر.

تُعد [المحادثات التي تيسرها عُمان] جزءًا من زوبعة من التقدم الدبلوماسي الإقليمي في عام 2023 والذي يؤكد حرص الرياض على الخروج من حرب اليمن.

هذه المحادثات هي جزء من زوبعة من التقدم الدبلوماسي الإقليمي في عام 2023 والتي تؤكد حرص الرياض على الخروج من حرب اليمن. في 10 مارس ، وافقت المملكة العربية السعودية على استعادة العلاقات الدبلوماسية مع إيران ، في صفقة توسطت فيها الصين. في تفكير الرياض ، يمكن لطهران أكثر ودية دفع الحوثيين لقبول صفقة مع السعوديين ، وبعد ما يقرب من عام من تشكيل المجلس الرئاسي  ، دعا السعوديون أعضاء المجلس إلى الرياض لمناقشة خارطة طريق لإنهاء الصراع ، والتي قيل إنهم قدموها للحوثيين مسبقًا. ووفقًا لمصادر مجموعة الأزمات ، فإن خارطة الطريق تستجيب للعديد من مطالب أنصار الله الحوثيين. إحداها أن التحالف الذي تقوده السعودية رفع المزيد من القيود على الرحلات الجوية من وإلى صنعاء وفتح بالكامل ميناء الحديدة على البحر الأحمر الذي يسيطرون عليه أمام التجارة. آخر هو أن السعوديين يدفعون ما يعادل ستة أشهر من رواتب الخدمة المدنية والجيش في جميع أنحاء اليمن ، بما في ذلك في المناطق التي يديرها الحوثيون. هذه الفكرة هي حل مؤقت: لطالما أصر أنصار الله الحوثيون على أن تدفع الحكومة اليمنية هذه الرواتب من عائدات النفط في البلاد. يقترح السعوديون أن يستخدم الحوثيون والمجلس الرئاسي (بتيسير من الأمم المتحدة) ما يمكن اعتباره ، في الواقع ، فترة سماح مدتها ستة أشهر للتفاوض على اتفاقية لتقاسم الإيرادات تحدد كيفية دفع الرواتب بعد ذلك.

يقول أعضاء المجلس الرئاسي إنهم يشعرون بالخيانة. وهم يعتقدون بشكل متزايد أن المملكة العربية السعودية تسعى إلى خروج يحفظ لها ماء الوجه من اليمن ، حيث لن يكون لهم رأي يذكر أو لا رأي فيه. إنهم يخشون من أن رحيل السعوديين سيضع الأساس للحوثيين لشن هجوم جديد ، في محاولة للسيطرة على البلاد بأكملها. كما أنهم يشتبهون في أن الحوثيين يماطلون في المفاوضات ، مستغلين نفاد صبر السعوديين لتخليص أنفسهم من اليمن لتقديم مطالب أكبر من أي وقت مضى ويهددون باستئناف الأعمال العدائية إذا لم يرضوا. تعتقد الكتلة المناهضة للحوثيين أنهم يهدفون إلى الهيمنة على خصومهم اليمنيين ، وليس المساومة معهم بحسن نية ، ويخشى أن يساعد إنهاء تورط المملكة في الحرب الحوثيين على تحقيق هذا الهدف.

يشكو أعضاء المجلس أيضًا من أن السعوديين لا يخبرونهم كثيرًا عن كيفية سير المناقشات مع الحوثيين . تستشير الرياض المجلس الرئاسي حول المفاوضات بشكل غير منتظم ، وعمومًا بعد جولة من المحادثات وليس طوال الوقت. إن خارطة الطريق المذكورة أعلاه هي خير مثال على ذلك. يجب على أعضاء المجلس الرئاسي انتظار المعلومات حول المحادثات الحوثية السعودية حتى تصل إليهم ، عادة من خلال العليمي ، الذي يتصل به السعوديون بشكل متكرر. ليس لديهم أي مساهمة في المحادثات بأنفسهم. وكما أوضح دبلوماسي غربي لكرايسز جروب ، فإن “الرسائل من الجهات الفاعلة الإقليمية تصل إلى أعضاء المجلس الرئاسي ، لكن ردود الفعل من المجلس الرئاسي لا تتدفق في الاتجاه المعاكس. … لا نعرف أبدًا ما إذا كانت الرياض تأخذ في الاعتبار الخطوط الحمراء لفصائل المجلس الرئاسي اليمني المختلفة ”. في الواقع ، يقول أعضاء المجلس الرئاسي : إنهم رهينة أي مسار عمل تقرر الرياض اتخاذه – حتى عندما يمس بامتيازاتهم الخاصة ، مثل مدفوعات الرواتب التي يُفترض أن الحوثيين سيستمرون في المطالبة بها حتى لو وقعوا على خارطة الطريق للسعوديين. قال مسؤول حكومي لكرايسز جروب: “ليس من المنطقي بالنسبة للمملكة العربية السعودية أن تتفاوض بشأن عائدات النفط نيابة عنا”.

ترغب [المملكة العربية السعودية] في الظهور كوسيط وليس طرفًا في النزاع.

وعلى نفس المنوال ، يصر السعوديون على أن يوقع المجلس الرئاسي على خريطة الطريق ، إلى جانب الحوثيين ، على الرغم من أن الرياض كانت النظير الرئيسي للحوثيين في المحادثات حتى الآن.

و ترغب المملكة في أن تبدو كوسيط وليس طرفًا في النزاع ، مما يعطي انطباعًا خاطئًا بأن المجلس الرئاسي اليمني شارك في المفاوضات. من المحتمل أن يوقع المجلس الرئاسي على خارطة الطريق ، لكن على مضض ، لأن أعضائه سيقبلون الشروط التي لم يتفاوضوا عليها . من جانبهم ، لا يريد الحوثيون الموافقة على صفقة مع المجلس الرئاسي لأنهم يعتبرون الفصائل اليمنية الممثلة في المجلس مجرد دمى في التحالف الذي تقوده السعودية. من وجهة نظرهم ، فإن الحرب تضعهم في مواجهة الرياض ، ويمكنهم التعامل مع الأطراف اليمنية الأخرى بمجرد مغادرة التحالف.

ومما زاد الطين بلة ، أن الحكومة التي يرأسها المجلس الرئاسي تمر بأزمة مالية. عند إنشاء المجلس ، تعهدت المملكة العربية السعودية بمنحها 3 مليارات دولار للمساعدة في استقرار الاقتصاد. حتى الآن ، وافقت المملكة على صرف مليار دولار فقط ، ومن هذا المبلغ فقط عدة مئات من الملايين وصلت بالفعل إلى خزائن الحكومة. سبب التأخير غير واضح. ويقول مسؤولون يمنيون إن الحكومة أوفت إلى حد كبير بشرط الرياض لإصلاح البنك المركزي. وفي الوقت نفسه ، توقف إنتاج النفط قرب نهاية عام 2022 ، بسبب غارات طائرات مسيرة حوثية على محطات تصدير. يضاعف الحوثيون من استراتيجيتهم في خنق الحكومة مالياً ، جزئياً من خلال شن مثل هذه الهجمات وجزئياً عن طريق تحويل الواردات التجارية من عدن إلى الحديدة. تنفد أموال الحكومة لدفع الرواتب في المناطق التي تسيطر عليها ، مما يزيد من اعتمادها على المساعدة المالية السعودية ويقلل من قدرتها التفاوضية مع الحوثيين في المحادثات المستقبلية المفترضة. وطالما أن الحوثيين يستطيعون تعريض المصدر الرئيسي لإيرادات الحكومة للخطر من خلال التهديدات الموجهة للمنشآت النفطية ، فلا يمكن للمجلس الرئاسي أن يدفعهم إلى تقديم تنازلات ، مثل التخلي عن مطالبة الحكومة بدفع رواتب لقوات أنصار الله الحوثية.

في مواجهة كل هذه الصعوبات ، لا يزال يتعين على أعضاء المجلس التشريعي إثبات قدرتهم على تنحية خلافاتهم جانبًا. إنهم يكرهون تحمل المسؤولية عن إخفاقات الجسد:  

أقرأ أيضا:بريطانيا تستضيف اليوم مؤتمر دولي لجمع ما تبقى من مبلغ لإنقاذ السفينة صافر

*فينا علي خان

باحثة متخصصة عن اليمن مجموعة الأزمات الدولية